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藏不住!這些都會被開除 大轉彎來了

2020-10-14

小城市成長的“萬金油”只能是成長旅游?

大循環景觀下的小循環

國慶期間至今上映的《我和我的家鄉》,由五個家鄉故事組成。除了第一個北京,最后四個故事都發生在中國最基層的行政區劃單位。分為貴州黔南、浙江淳安、陜西榆林、西虹市西秦縣。誠然,最后一個地名排除在劇情之外,實際位置是遼寧本溪。從這四個所在的裝修可以看出,工具從北到南都有。作為一部“呈現主旋律”的電影,四村的“精神風貌”就不用說了,但有趣的是,三村的“精神源泉”是旅游。這只是巧合嗎?顯然不是。其他主旋律文學作品也有同樣的體現。電視劇《最美的鄉村》有三段,其中兩段與旅游業的成長有關。好像“小地方”對經濟更好,最好的出路是增長型旅游?現實是,隨著近年來政策的傾斜,“小地方”的增長越來越依賴旅游業來解決這個問題,從國家預算的投資傾向就可以看出來。根據文化旅游部《2019年文化和旅游生長統計公報》披露,2019年全國文化旅游支出1065.02億元,縣級及以下文化旅游支出548.11億元,占比51.5%。

從上圖可以看出,2010年國家旅游預算對縣及縣以下的投資比例躍升,未來還會繼續上升,直至2019年達到51.1%。為什么會這樣?事實上,任何政策傾向都是博弈的結果。要理解這個問題,必須提到一個離我們不遠的詞——“縣域經濟”。“縣”的概念來自2002年底的一次重要聚會。在此之前,中國大多數縣和縣以下地區的生產運動仍然以小農經濟為重點。當時,中國加入世貿組織是提出這一觀點的重要匹配。當時中國經濟正轉向對外貿易,需要大量勞動力轉向制造業。所謂“縣域經濟”實際應用的意義就在于此。小城鎮的城市化速度加快,使得更好地吸收農村剩余勞動力轉移,進而調動農村繁榮,增加農民收入成為可能。在這種情況下,縣域經濟進入了一個“黃金時代”。當時,在小縣城,依靠外貿需求的飆升,小飾品、小家電、電子零件等的生產有力支撐了“縣域經濟”的繁榮。

有人回憶說“那時候,做紙箱是一份很賺錢的工作”。在這樣繁華的形勢下,當時鎮上的年輕人連大都市的夢想都沒有。原因很簡單。如果他們能在家鄉賺到好的收入,為什么還要出國?然而,上述“小城鎮黃金時代”僅僅連續7年。2008年,當大洋彼岸的金融海嘯來襲時,外貿需求的萎縮導致“縣域經濟”的繁榮戛然而止。相信大家都清楚爵后發生了什么。隨著我國“4萬億元”的出臺,大量找不到出路的閑置資本勞動力開始涌向樓市。當時眼前的問題解決了,但“縣域經濟”也轉向了——鎮齊頭并進的時代,分化開始了。所謂差異化,是指,比如長三角地區的小城鎮,在全球經濟復蘇后,仍能滿足全球外貿需求。江陰、昆山、義烏的崛起就是最好的例子,而位于不太理想地區的其他城鎮需要另尋出路。也就是在那個時期,我國一二線城市的第三產業開始發力,慢慢成為經濟增長的主力軍。大量的人口和資源也從小城鎮流向了一二線城市。同樣,“縣域經濟”的出路在大多數地區開始探索第三產業,但任何第三產業的增長都離不開人口聚集。在這樣的景觀匹配和權衡下,隨著“新常態”的提出,旅游業的增長被確定為一種性價比高于實力的偏向。至此,成長型旅游業成為新常態下“縣域經濟”增長的新引擎。但似乎這個“引擎”并不全適用。

旅游業是萬金油。它需要流向哪里?

旅游業真的能像電影中那樣幫助一些“窮鄉僻壤”脫貧甚至致富嗎?答案是——!而且從全國規模來說,其實也不少。10月11日,世界旅游聯盟與世界銀行、中國國際扶貧中心連續第三年公布《世界旅游同盟旅游減貧案例》,共100例。不知道是不是中國倡導的,所以90%以上的案例來自海外。但是樣本非常多樣,最大的合作點就是這些地方通過旅游脫貧。

數據來源:澎湃新聞案例太多。我們先來看看重慶巫山縣旅游扶貧的第一個成果。據本《旅游減貧案例》年的數據顯示,該縣鄉村旅游每年接待游客數已達1000萬,收入高達30億。直接就業機會有2萬個,間接就業機會更多,6-8萬不等。單看案例,我的說辭有點片面,于是搜索了下巫山縣17年和18年的經濟增長公報,計算了該縣旅游綜合收入對GDP增長的孝順率,結果是15.8/26.5=59.6%。這個附加值的比重很好的說,明確巫山的綜合旅游收入很重要。看看2019年的公告,沒有詳細的數字,但是這里用了大量的空間來容納各種旅游景點和項目(包括相關的文化刊物),關注程度可見一斑。除了世界旅游聯盟案例集提到的地區,中國還有其他小地方,廣西三江就是其中之一。

據人民日報海外版1月8日報道,據統計,從2016年開始,旅游業對曾經被居民搬遷破壞的三江縣進行了補貼,共使2萬人脫貧,貧困發生率從18世紀末的12.65%急劇下降到1.99%。這兩個來自不同地區(大規模都屬于西部)的扶貧案例,很好地展示了旅游業的戰斗力。此外,還有90多個其他例子支持這一說法。所以你說旅游可以幫助景觀奇特的地區脫貧致富是完全可行的。無論如何,旅游業的繁榮是一個國家規模的問題。據文化旅游部統計,2018年,旅游業對全國GDP的綜合孝順將達到9.94萬億元,達到11%以上,直接和間接創造的就業崗位占全國就業總量的十分之一。我們來看看過去的十一黃金周。雖然之前受到疫情的傷害,但在這8天假期里,國內旅游依然創收4665.6億元,相當于去年同期的70%。這樣的板塊,似乎可以幫助貧困地區脫貧是沒有問題的,再看看江浙一帶的繁華地區,已經有現成的例子了。記得以前去過無錫靈山佛景區,離太湖很近。當時我在景區附近,無數的飯店酒店和路兩邊的民宿映入眼簾,晚上路過的時候,燈火通明。最讓人驚訝的是,車感覺開了快2公里,但還是擠滿了店面.一個景點居然能養活這么多個體戶,真是不可思議。這個景點位于濱湖區,靠近常州。換句話說,這就是無錫的邊緣,一般都在增長。對于一些從這里分散過來的村民來說還不錯。那里會很有錢!這已經不能說明旅游業是次旺地區脫貧致富的首選了?感謝一切!說得好,你想得很美。沒有哪個模式可以適用于任何一個地區而不存在差異,所以即使是看似沒有門檻的旅游業,也不可能適用于所有的情況。

前陣子貴州省獨山縣就是這樣一個反面教材。2010-2011年左右,貴州為了實踐其“加速增長、加速轉型、促進跨越”的一套論調,認真引進了江蘇、浙江、山東等蓬勃發展的省市的十多名優秀干部,壯大壯大自己的縣域。時任海安縣城東鎮黨委書記潘斗丹就是其中之一。跨地區調到獨山縣后,他擔任縣委書記。鑒于以前富裕地區的富裕和富裕歷史,他決定讓獨山縣少走彎路,選擇捷徑,效仿沿海地區,一口吃胖!于是,“十二五”末約17%人口生活在貧困線以下的獨山縣,繼續欠下“世界第一水務大廈”(高100米,未完成)、“獨山傳奇夢想城”影視城(計劃中是橫店影視城的兩倍大,效果資金鏈斷裂,酷炫)等400億燒錢項目,誕生了。

這個水務局大樓和影視基地是為了什么而建的?只是對江蘇縣城和旅游業的研究(比如無錫三國水滸城)。但是,同樣的生產工藝,卻不是同樣的配方,最后還是發生了,只是因為沒有和當地實際情況混在一起的不好結果。這種地區需要沒有工業的工業,需要沒有基礎設施的基礎設施。可以說是骨子里的窮。正是因為如此,它才不得不借外債來增長。更糟糕的是,像獨山這樣的縣其實不在少數。2015年,在一次規范地方政府債務治理的重要會議上提到,全國400多個縣的負債率超過100%,未來實際上會出現“破產”的問題。這樣,其實旅游業的成本也不低,尤其是需要人為打造一些景點的時候,風險就從借外債開始了。好像沒有門檻。其實不是每個人都能做到的。其實從影視現實來看,小地方脫貧致富的途徑有很多,遠不止旅游,無論是“我和我的家鄉”,還是“最美的國家”。雖然旅游業似乎是宣傳的重點,但在小農經濟中生產一些手工藝品也是出路之一。就現實而言,就拿上面說的巫山縣來說。從統計公報中“扶貧”一節的信息來看,近年來,當地還開展了許多其他扶貧項目,如“巫山立功”、“巫山縫紉”、“巫山鴻業姐”(主要培訓家政服務、嬰兒護士、老年護理護士、保潔人員、月嫂)以上,俗話說“只腳知鞋適不合適”,大都市、小城鎮的成長也是如此。隨著房地產市場的嚴格調控,可以預見,海中許多小地方將被擠出水面,陷入濫用“萬金油”的困境。

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